陇南市公安局2024年法治政府建设工作报告

陇南市公安局2024年法治政府建设

工作报告

2024年，陇南市公安局在省厅党委和市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实全省公安局长会议精神，以全面深化公安改革为动力，以推动执法办案智能化、专业化为抓手，聚焦执法能力建设、全面融合警种资源、持续创新执法监督模式，推动法治公安建设提档升级。现将工作报告如下：

一、工作任务完成情况

（一）强化习近平法治思想学习宣传。市公安局把学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、会前学法及领导干部述法重要内容，推动领导干部学在先、用在前。在专题组织开展习近平法治思想学习活动，市局领导围绕坚持学深悟透，深刻领会习近平法治思想的核心要义、聚焦执法规范化建设，以法治公安建设的切入点与落脚点、强化素质能力建设，着力打造高素质法治公安队伍，组织全体民警进行了学习。

（二）强化执法培训，提升执法能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述。一是加强党的二十大精神学习。市公安局举办推进法治公安建设提升执法公信力的讲座6次，市局主要领导作专题讲座，引导全警以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市公安工作会议精神为主要讲座内容。二是严格落实会前学法制度。市公安局坚持党委扩大会、中心组学习会、周一例会开展会前集体学法42次，分别学习习近平总书记系列重要讲话，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国妇女权益保障法》,《企业事业单位内部治安保卫条例》等，通过案例分析、交流工作中的难点、集体讨论等方式消化知识，有效的提升了法律素养。三是加强执法培训。全市法制部门积极参与警衔培训、新招录民辅警培训等工作，围绕执法实践中存在的问题，从现场执法、舆情处置、案件办理、证据固定等方面开展了执法培训33次,培训人员1485人次，并组织民警跟班学习、到县（区）法院旁听庭审、参加法律考试、法律技能竞赛等活动60余次1200多人次。四是推进执法资格考试,按照省厅关于执法资格等级考试的要求，4月22日市公安局精心组织，积极协调有关部门，规范设置考场，保障了全市公安机关和省公安厅森林公安局白水江、白龙江分局民警共243人参加基本级考试，此次考试有112人取得基本级执法资格。

（三）扎实开展专题宣传活动。根据治安形势和辖区实际情况，每年市局刑侦、治安、交警、森林、禁毒等部门结合各自工作，向社会宣传各项法律法规司法解释等，举办“ 1.10” “ 3·15”“ 6·26”“ 11·9”“ 12·4”执法宣传活动。禁毒部门为推动“无毒社区”创建工作纵深发展，每年 6月禁毒集中宣传周，将宣传工作辐射到各个乡镇村落。治安部门针对枪支弹药、民爆化学物品面向社会各界进行广泛宣传了《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，增强群众识毒、防毒、拒毒、消防意识。

（四）完善法治建设制度。陇南市公安局根据《法治政府建设实施纲（2021-2025年）》《法治甘肃建设规（2021-2025年）》《陇南市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》工作要求，积极推进新时代陇南法治公安建设高质量发展，结合工作实际，制定了《陇南市公安局关于进一步加强法治公安建设的实施意见》《陇南市公安局领导班子会前集体学法制度》《陇南市公安局行政执法信息公示实施办法》《陇南市公安局行政执法全过程记录实施办法》《陇南市公安局重大行政执法决定法制审核实施办法》《陇南市公安机关执法记录仪管理使用规定》等制度。

（五）完善执法制度。全市公安机关坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。陇南市公安局结合实际，梳理编制了《陇南市公安系统权责清单指导目录》，涉及1341项执法内容，进一步明确了实施依据、责任事项。围绕警力跟着警情走的目标，坚持服务基层、服务实战原则，先后制定《陇南公安刑事案件“123”盯办机制》《陇南公安案件审核指引》《陇南公安执法巡查办法》等，为案件审核，开展执法网上巡查提供了有力支撑和保障。 

（六）强化公安法治人才建设。全市公安机关推进政府法律顾问工作常态化，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，完善法律顾问、公职律师选聘备案、培训使用、执业保障、考核奖惩等工作制度。市公安局积极组织民警参加公安机关执法资格等级考试和国家法律职业资格考试，全市公安机关38名民警通过了高级执法资格等级考试，54名民警通过了国家统一法律职业资格考试，26名民警经过培训取得了公职律师证。为进一步强化法治人才队伍建设，陇南市公安局印发了《陇南市公安机关国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试奖励办法》，对通过公安机关高级执法资格考试、国家法律职业资格考试的人员，给予嘉奖表彰，截止目前奖励19人。

（七）强化执法监督。为规范执法、提升案件质量。强力推进网上案件巡查、卷宗实地检查、案件质量交叉评查、优劣质案件评选等活动，有效提高案件质量。加强刑事案件复核，强化内部执法监督，成立陇南市公安局刑事复议复核委员会，制定《陇南市公安局刑事复核委员会工作规则》，召开刑事复核会议8次，受理刑事复核案件12起、维持12起。加强沟通协作，全市公安机关成立侦查监督与协作配合办公室10个，其中市局设立办公室1个，县区公安局设立办公室9个，办公室成立以来与检察机关召开座谈会、联席会议30次，充分发挥侦查监督与协作配合工作机制，在重大、疑难刑事案件邀请检察机关提前介入，从受立案，调查取证、适用措施、移送起诉等执法环节主动接受检察机关的监督。建成全省首家食药环监测实验室和动植物鉴定实验室，为专业执法提供强力技术支撑。

（八）优化法治化营商环境。近年来，,陇南市公安局始终把服务全市经济社会发展大局，不断提升服务质效作为工作重点任务来抓，持续深化“护航警官”制度。一是添加服务措施，坚持“纾企困、护企安、暖企心”工作理念，制定《陇南公安优化营商环境便民利企12条措施》《全市公安机关支持服务保障文旅康养产业高质量发展十二条措施》等一揽子文件，细化服务重大战略、重大项目等方面举措，为企业办实事、做好事、解难题。二是常态联系沟通。深化落实领导干部包抓联企业工作，由市公安局班子成员和中层以上领导干部结对服务，帮助企业梳理发展中遇到的难点问题和需要政府部门服务的事项。积极推动建立企业“服务站”，积极回应诉求，武都区公安局率先在吉石坝产业园区建成警企“服务站”试点工作。2024年以来，走访服务企业266余家（次），收集办理涉及企业生产经营困难、审批服务等问题8个，召开警企恳谈会38次，常态化开展联合走访和线索排查双管齐下，有力保障了社会经济平稳发展。三是护航项目建设。把护航全市重大项目建设作为平安建设的重要内容，强化日常治安管理、狠抓工地智慧防控，督促企业严格落实内部安全管理制度，护航项目顺利实施。针对重大项目开工仪式，提前制定预案方案，周密部署现场警力，圆满完成项目调研、现场观摩等活动90余场次，营造良好的安全生产环境。四是优化营商环境。市县两级公安机关成立“一把手”挂帅的优化提升营商环境领导小组，建立“领导小组抓运作、联席例会抓落实”工作机制，确保各项服务措施落地落实。坚持“柔性执法”，对外地车辆轻微交通违法行为只纠违、不处罚，避免“以罚代管”，既彰显了执法温度，又展现了良好形象。在全市范围内指定44条城区路段限时免费停放车辆，重要活动和节日期间，动员政府事业单位免费为游客开放内部停车场，并设立交警24小时暖心服务热线，随时响应游客咨询求助，累计接听咨询和求助电话1000余人次，有效解决群众诉求80人次，得到了广大游客和当地人民群众的广泛认可和一致好评。五是警企共建联动。以“百万警进千万家”活动为载体，建立常态化警企协作工作机制，指导企业强化内部安全防范60余次，并加强对民营企业和中小投资者的普法宣传，做到组织联建、工作联做、难题联解、文明联创，合力打造亲清警企营商环境。

（九）坚持严格规范公正文明执法。为严格落实案件“五级审核把关”制度，对案件办理的各流程、各环节分层分级审核把关，使法制员充分发挥执法监督、案件审核把关的作用。全市公安机关派驻法制监督员57人，采取“一对多”“一对一”“多对一”的模式，由法制部门统一管理，统一考勤，灵活应用，合理安排调配，确保内部监督、各项制度规定全面落实，执法培训1479人次、执法检查220次。一是深化检警协作。2024年以来，陇南市公安局、市检察院召开了6次由主要领导参加的侦监协作会议，围绕职责任务、执法问题等方面进行了深入交流，进一步统一了执法思想、执法理念、执法标准，切实提高案件的起诉率。联合印发了《关于进一步落实刑事“大控方”工作体系的若干意见》，进一步完善了检警会商机制，有效的畅通了捕诉案件沟通渠道。全市不构成犯罪不批捕案件为零、没有犯罪事实不起诉案件同比下降80%、无国家赔偿案件。围绕“构建以证据为核心的刑事指控体系”主题，邀请检察院、法院、资深律师等业务专家开展同堂培训，全市公安机关开展公检同堂培训共21次。与市检察院、聘请的法律顾问，建立常态研判分析机制，通过提前介入，做好证据收集固定、非法证据排除、法律精准适用、案件准确定性等工作，共同讨论疑难案件问题43起。 二是靠实监督责任。按照工作需要及时调整了执法监督管理委员会，充分发挥执法监督管理委员会的牵引作用，加强对法治公安建设的整体把控、对执法质量监管的统筹协调、对警种执法办案的研判通报。召开执法监督管理委员会专题会议4次，研究讨论执法问题（案件）19起。为了高质量对刑事复核案件进行审核把关，成立了刑事复议复核委员会，召开刑事复议复核委员会6次，维持案件6起。监督关口前移。利用执法警哨平台、通过数据模型,强化对接处警、受立案、超期办案、办案场所（中心）等执法问题的巡查，已纠正违规执法11次，开展网上案件巡查2973起，印发执法通报、执法监督意见书72期，通报案件171起，组织开展旁听庭审活动26次，提级督办（核查）案件33起，案件评查1391起，发现执法184起、整改问题182起，做到发现问题、及时通报、及时整改、及时纠正执法过错，进一步促进规范公正文明执法。法制支队《关于措施赋能推动法治公安建设见成效》的1篇简报，被省厅、公安部网站发布。

（十）聚焦公安职责。一是严打突出违法犯罪。始终保持对涉企和民生、生态领域各类违法犯罪的高压严打态势，围绕交通、住建、水务、农业等行业领域，加大涉黑恶线索的排查力度，严打强揽工程、强买强卖、寻衅滋事、欺行霸市、强行阻工等影响行业发展、项目建设或危害企业的违法犯罪行为，为企业发展创造良好的法治环境。2024年以来，全市打击涉企领域犯罪“陇剑3号”行动侦破案件34起，挽损6478.4万元，协助清收3.4亿元。侦办涉成品油刑事案件4起，行政案件5起，抓获犯罪嫌疑人9人，捣毁油品销售“黑窝点”5处。侦办民生领域刑事案件114起，打掉犯罪团伙12个，抓获犯罪嫌疑人326人，移送起诉304人，捣毁“黑窝点”26个，查扣各类假劣商品6.47吨，涉案金额3.3亿余元。二是开展涉企矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在属地党委政府的领导下，主要围绕征地拆迁、停工停产、拖欠农民工工资等易引发涉企矛盾纠纷，会同有关部门推动完善矛盾纠纷多元化解机制，通过现场调处、“警调”联动，积极开展排查涉企矛盾纠纷排查化解，有力保障了企业合法生产经营和重大项目建设的顺利实施。2024年以来，帮助企业化解矛盾纠纷25起，并稳妥处置涉企领域敏感舆情事件17起，着力营造安心放心、舒心暖心的生产经营环境。三是认真落实护航制度。积极推行涉企案件柔性执法、涉企服务容缺受理等惠企举措，进一步规范涉企检查，主动为企业提供预警信息，全力推行涉企案件“专案专办”等措施，认真解决企业反映问题，做到“有求必应”“无事不扰”。实行“警灯常亮”工作机制，围绕全市招商引资企业和建设项目，深入落实“护航警官”制度，建立公安机关联系服务企业长效机制，共设立90名护航警官，实行“点对点”“一对一”服务，同时助力保障地摊经济、夜间经济发展。

（十一）全面实施“八五”普法规划。一是开展专题培训。为进一步强化公检协作配合，统一执法司法理念，推进执法规范化建设，切实提升全市刑事办案质效，市公安局、市检察院，分别于3月27日至29日，10月16至18日，举办了全市刑事业务两期同堂培训。培训期间开展了《深入学习贯彻习近平法治思想 奋力推进新时代法治公安建设》专题辅导；结合办案实际，邀请知名教授、省高检、省高法业务专家、资深律师讲解了《刑事办理理念与证据审查探讨》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》。结合执法办案实际，开展了《公安机关执法细则》《公安机关跨省涉企犯罪案件管辖规定》等专题培训。二是加强青少年法治教育。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神，加强法治进校园普法宣传,提升学生的法治意识和自我保护能力，营造安全、和谐的校园环境，大力开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国网络安全法》，讲解电信网络防诈防骗知识等法律法规，进一步加强青少年法治宣传教育，广泛开展“法治进校园”普法活动。三是发挥公安机关生力军作用。组织辖区内具备法律知识、热心法治宣传的人员，组成一个不同领域、不同梯队的多元普法宣传队伍，常态化开展了“普法进校园”400余次、“普法进家庭”200余次、“普法进企业”70余次的普法宣传活动。四是努力构建平安陇南、法治陇南。建立治安联防员、治安协管员、矛盾纠纷调解员等群防群治力量7484人，在治安环境复杂的部分城区、乡镇派出所派组建专职巡防队560余只，组织有效巡防1500余次，排查整改安全隐患520余处，及时有效化解矛盾纠纷450余起；开展电信诈骗等宣传10000余次。

（十二）深入推进“放管服”改革。提升服务效能，跑出服务群众加速度。一是简化审批流程。全面梳理公布576项政务服务事项清单，精简佐证材料30余项，免填表格22项，简化审批流程，压缩审批时限，推行公章刻制业特种行业许可审批改为备案管理，办理时间缩短，为企业节省了大量时间和成本。优化大型群众性活动安全许可流程，对符合条件的申请，实行当场办结或容缺受理。为提高我市城镇化率，对城镇实际居住、生活、就业、就学租赁房屋满3个月及以上的非户籍人员办理“居住证”，对在城镇购房人员，主动对接，简化办事程序，缩短办事时限，全面推行“一窗式受理、一站式服务、一条龙办理”模式，动员落户城。今年以来，全市“双登记”录入14675人，办理居住证15112张。二是提高服务质效。持续深化公安放管服改革，紧盯“高效办成一件事”，推行户籍、流口、治安、交管业务“四合一”，在派出所设立警务服务中心窗口，开展“一窗办”事项71项、“跨省办”事项11项、“一件事联办”事项12项，不断提高服务水平。严格落实公安部便民服务新举措，实现了车驾管业务“四个减免”，28类业务“一证办理”，提高了工作效率。通过“甘肃省政务服务事项管理平台”实现出入境管理部门行政许可、行政确认、公共服务事项共 53项可以网上预约、网上查询、电话查询、窗口查询，确保申请人能查询申请事项进度。2024年以来，共办理出入境证件28834件次，其中普通护照12717件次，往来港澳通行及签注16117件次，提供预约服务490人次，延时服务323人次,为群众提供免费快递、免费材料复印等服务，累计提供服务574次。定期走访全市常住外国人，了解实际需求，开展政策解析，简化办理流程，开辟绿色通道，解决外籍人员停居留证件办理时间长的问题。2024年以来，受理签发外国人签证证件115件次。三是推出便民举措。创新推出“流动车管所”，从摩托车年检到驾证办理等各项业务一应俱全，让“窗口业务”变成“上门服务”，2024年以来，“流动车管所”已深入32个乡镇、20家企业、8家机关单位上门办理车驾管业务，受益群众达3.2万余人，节约经济成本15万元。推出“周六预约办”车检业务，解决非工作日检车难问题，实行“电话预约、随到随检、优先检验”一站式延时服务，目前已试点办理“周六预约”检验业务103笔，社会各界反响良好。开展车驾管业务“主动办”服务，对免检车辆核发检验合格标志、超龄注销、超龄降级等业务主动办理，对国家重点项目单位、政府机关企事业单位、大型客货运企业以及边远山区群众等提供上门服务，目前办理各类车驾管业务2300余笔，让广大人民群众切实感受到了放管服改革带来的红利。创新研发“五小车辆”临时号牌管理系统、“无牌车辆”信息采集管理小程序，在全省率先建成9个“五小车辆”智能化考试场，节约了群众办事时间和经济成本。在全市布建社会化机动车登记服务站20家，授权54家摩托车销售点办理带牌销售业务，方便偏远乡镇老百姓办理车驾管业务。

（十三）全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。通过双公示系统对行政处罚、行政许可案件信息进行公示。办案部门通过系统设置在法律文书中生成案件查询网址，便于当事人查询案件。

二、存在的问题

虽然陇南市公安局在提升案件质量、执法监督、优化营商环境等法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但仍存在不足和短板。

（一）思想认识有偏差。个别民辅警对法治政府建设工作认识不足，仍秉持传统思维和惯性思维，主动服务意识不强，加之日常接处警、维护稳定、基层基础等工作任务繁重，深入企业了解生产经营情况，帮助企业排忧解难等方面工作做得不够，日常走访服务也多是为了应付检查、拍照留痕，与服务保障高质量发展存在一定差距。

（二）打击能力需加强。随着经济社会的发展，经济犯罪呈现多元化、隐蔽性强等特点，电信网络诈骗、侵犯知识产权、非法集资、合同诈骗等经济犯罪日益增多，在打击这类犯罪时存在技术力量薄弱、侦查手段不足、打不深打不透等问题，一定程度影响了打击效果

（三）执法能力有待提升。学习法律法规的主动性不强，对新的案件办理流程、法律条款适用一知半解，“五级审核把关”制度落实还有差距，侦查监督与协作配合办公室发挥作用还不够充分，没有形成工作合力，降低了办案效率和案件质量，常态化开展执法培训、送教下乡不够全面。

（四）服务质量要提高。公安和企业交流沟通有待加强，有的企业出于自身权益和商业考量，建立了严格的保密制度，公安对企业经营情况、面临困境和发展需要缺乏深入了解，难以做到贴靠式、精细化服务，在服务领域、服务实效上仍存在死角和盲区，有的护企利企举措浮于表面，还不够细不够实。

三、工作打算

全市公安机关将聚焦省厅党委和市委、市政府部署要求，坚持不懈扬优势、固根基、补短板，持续在维护稳定、打击犯罪、社会治理、队伍建设等方面加压加力，全力以赴做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。围绕安全稳定，补齐风险感知预警、重点领域监管等方面短板，切实筑牢安全防线，确保社会大局持续平稳。围绕执法监督，以法治公安建设为抓手，以规范执法行为为主线，不断强化执法培训，提升执法能力，规范执法行为。树牢以审判为中心的司法理念，强化执法培训、执法巡查，切实提高思想认识，法治意识、程序意识，责任意识，把严把质量关，提升案件质效。围绕打击犯罪，不断提升打击新型犯罪攻坚质效、打击突出犯罪精准质效、执法办案规范质效，更快破大案、更多破小案、更好控发案。围绕社会治理，在矛盾纠纷源头防范化解、社会治安综合治理、平安共建共治共享上下功夫，织密防控网络。围绕队伍建设，持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动全警纪律作风持续改进，积极落实爱警暖警政策措施，上下一心推动全市法治政府建设工作再上新台阶。

                                            陇南市公安局

                             2025年2月13日